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上海自贸区有多少“试验”可以推广?

互联网金融总裁研修班    2015-03-31 09:11:23

 

来源:南方都市报

 

[摘要]3月24日,中央审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案,以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

3月24日,中央审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案,以及进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。多位受访人士均对南都记者表示,从发展的角度来看,对上海自贸区一年多以来的改革基本满意,同时也期待2015年自贸区的“全力加速”。

一场“改革锦标赛”

上海财大自贸区研究院秘书长陈波将之形象地比喻为一场“改革锦标赛”。在他看来,粤闽津自贸区对上海的竞争是肯定的。“各地试点自己的内容,看谁可以最先突破,这可以形成良性竞争的效果。”陈波认为。在招商引资方面,四地自贸区也会有竞争,外资和企业最终往哪里走是一个有待观察的问题。

在上海外高桥集团总经济师蒯振宪的眼中,竞争激发活力是上海自贸区继承的老传统。在尚未升级为上海自贸区之前,政府在外高桥保税区三家开发公司之间引入竞争机制,“目标、政策、功能都类似,投资人可以随便挑一个。”正是竞争的格局使得当时的上海市外高桥保税区新发展有限公司下定决心进行改革:决定集中精力做IT公司的业务以错位竞争。

上海浦东新区副区长、自贸区管委会副主任简大年认为,2015年的竞争将会非常激烈,新成立的三个自贸试验区,在产业创新、制度创新,包括金融创新上,竞争将非常激烈。“谁也没有规定金融创新只能在上海搞。”

“长得快拔得快”的试验田

与前30年改革开放的“特区思维”不同,上海自贸试验区从一开始就肩负着“可复制可推广”的使命。去年12月,国务院印发《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》规定,进一步在全国范围内复制推广上海自贸区的改革事项28项。工商登记先证后照改先照后证,注册资本实缴制改为认缴制,企业年检改年报公示,跨国公司外汇资金集中运营管理,跨境人民币业务……这一系列自贸区的制度创新,正逐步在全国复制推广。

上海自贸区联合发展有限公司的负责人把自贸区比作一块“长得快拔得快”的试验田。在他看来,可复制可推广就是完成一个任务,给推向全国的经验做一个试验田,改得好都会对全国是个改善。

在致力于自贸区研究的复旦大学学者郑海鳌看来,现在新的试点要求,是综合性的改革,而不光是某一个点上的投资贸易便利化。走开放型经济新体制的探索,高度开放经济环境相适应的政府管理体系,包含了方方面面。“以自贸区的形式,用开放倒逼改革将更加容易,因此试验意义更加重要。”他强调。

金融改革3.0时代

今年2月12日,央行上海总部发布《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》,全面放开本、外币跨境融资,取消境外融资前置审批改为事中事后监管,运用风险转换因子等新管理方式,充实自由贸易(FT)账户功能。其核心内容是上海企业和金融机构可以自主到境外融入低成本资金,意味着自贸区金改正式进入3.0时代,其标志是自贸区金融改革和上海国际金融中心建设联动的推进。

上海自贸区设立之初,金融改革试点就被赋予了很高的期望。不过,金融改革的脚步显然不算很快。“自贸区金融改革啃了骨头,但还没啃到硬骨头,尤其是在人民币国际化和汇率市场化两个重要方面进展不够。”陈波认为,金融改革必须为实体经济服务,是辅助性的,其进展缓慢的原因可以归结于客观风险的钳制。“金改就像华山一条路,很凶险,但一定要走,走的时候小心一点。”

接地气的新型贸易形态

说起上海自贸区,消费者最“接地气”的认识似乎就是进口商品直销、保税展示、跨境电商等新型贸易形态。通过自贸区“保税展示交易平台”,商品在展示过程中是保税的,卖出去才交进口关税,供货商不用事先垫付税款。今年2月9日,上海自贸区平行进口汽车交易中心正式试营业,这意味着长期处于灰色地带的汽车平行进口,将在上海自贸区率先正规化,相比4S店售价便宜10%左右。根据上海自贸区平行进口汽车市场的预测,2015年,平行进口汽车市场年销售量预计在3万-4万台。

上海自贸区联合发展有限公司的负责人表示,自贸区的各项政策不断鼓励一些新的贸易形态出现,融资租赁(船舶、飞机),境外维修,原油、黄金国际版,大型的期货交割仓库已经建成使用,大宗商品、原油期货交易平台已获批,黄金的期货交易平台也已经开始。“这些新型贸易形态像鲶鱼一样搅动着市场,大家可能觉得是很小的变动,但对于传统的贸易形态是巨大的冲击和颠覆。跨境电商为什么便宜,就是因为贸易方式的改变,这相当于个人做的国际贸易。不过短期内不会取代传统的贸易形态,而是形成一种互补。”该负责人介绍。

在这些新型贸易形态出现的背后是贸易便利化的推动。上述负责人指出,贸易便利化是上海自贸区的基本功能,也是最具吸引力的功能。自贸区成立一年多来,海关连续推出23项改革措施,仅涉及通关便利的就多达10项,如先入区后报关,区内自由流转,智能化卡口,优化园区内单证清单等等,检验检疫也推出“通关无纸化”、“第三方检验结果采信”等23项改革措施,为企业提供了便利。

该负责人同时提出,在服务贸易便利化方面,沪自贸区这一年的动作略少。“尽管服务贸易开放占的比重较小,对经济变化冲击不大,但意义重大。扩大服务业开放授权、加大人员跨境流动程度、限缩负面清单内容等方式都可以促进服务贸易便利与开放。”

陈波认为,离岸贸易也需要加快发展。中国发展离岸贸易后,以后商品生产地、购买地,并不一定都是中国。这方面作用大,“新加坡面积小,为什么居民收入高,就是因为有离岸贸易、期货交易等新型贸易方式。”

[对话]

广东应“赶快让民企进入以前没开放的行业”

南都:上海这一年的自贸区实践中,广东有什么可以借鉴之处?

上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波:首先,上海自贸区政府职能转变是值得称赞的,例如海关、检验检疫等多部门一口受理,公布、听证等便利化措施。政策要跟着市场走,而不是政策来领导市场。政府应该是参与者和培育者,看得见的手要让位于看不见的手。

第二,法律方面上海自贸区做得不错。负面清单、权力清单、知识产权保护法、劳工保护法等等,都与国际接轨。广东是改革开放的前沿,靠近港澳,国际化、透明化、标准化,可以走得更快一些,帮广东培育开放型现代经济体系。可以借鉴学习美国的标准,如TPP(跨太平洋伙伴关系协议)。

第三,金融方面广东有优势也有劣势。优势是深圳有深交所,金融服务的基础仅次于上海。第二是港澳联系非常紧密,人才交流、企业需求等各种要素条件比较好。问题在于,发展金融得认清自己的定位,找到自己的特色和独特优势,理念和管理模式,而不是盲目复制。作为中国大陆、至少是华南地区的经济桥头堡,广东要提供的不是外向金融服务,而是内向金融服务。厘清定位后,才能清楚自身的发展方向。

第四,服务贸易。贸易的价值不是货物贸易本身,而是贸易所带来的服务,比如离岸和期货。像新加坡如此发达的国家,贸易仍然在拉动发展,就是因为贸易上面可以提供附加值服务。服务贸易需要载体,就是货物,没有货物的载体就是空中楼阁,皮之不存毛将焉附。对于我们国家来说,恰恰是巨大的发展空间。贸易在我们国家发生,附加值服务业也可以在这里发生。然而现在大量的贸易服务转到新加坡、中国香港、韩国釜山,中国高雄等。如果中国制度改变,能够制度上有所改进,这些附加业务可以拿回来。广东可以做一定的尝试。

最后,空窗期改革。空窗期是十分宝贵的,在对外开放负面清单还没有做得很完善的情况下,得赶快让民营企业进入以前没有开放的高度保护的行业,例如民营银行。广东有很多中小型和大型民营企业,空窗期改革如能在广东实现,这才是经济发展的希望。

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