设为首页 收藏本站
2014年3月13日 星期四 甲午(马)年 二月十三 繁体版
电子杂志

权威声音丨自贸区对港航业的影响

码头网    2015-04-08 09:28:42

 

2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。上海自贸区经过一年多的发展,已日趋成熟,以此为范本,2015年3月25日,广东、天津、福建自由贸易区的总体方案通过,自此,自由贸易区的顶层设计基本成型,加上中国上海自由贸易区扩区,中国目前已经形成了上海、广东、天津、福建四大自由贸易区的整体格局。自贸区对港航业发展会产生哪些影响,上海国际航运研究中心秘书长真虹做了精确的分析。

(上海国际航运研究中心秘书长真虹)

真虹秘书长介绍说:“上海国际航运研究中心属于上海海事大学等很多单位和企业合办的,这个机构就是为中国航运事业的发展,为国际航运界的发展提供我们的咨询意见,我们平时大量承担政府企业,有关航运、港口方面的问题的研究和咨询。自贸区,也是我们受政府委托承担的自贸区有关航运这方面的一些研究,这些研究已经在自贸区的负面清单以及有关文件里面有所体现,自贸区的内容很多,我们主要介绍一些成果。”

众所周知,前不久,国务院常委会已经通过了第二批的天津、福建、广东的自贸区,其他地方也在申请自贸区,自贸区是很重要的临港经济,是一个港口进行对外开放度比较大的区域,现在试验区进一步试验我国的改革开放政策的变化,这个变化对我国航运业的改革开放也起到很大的作用。

真虹秘书长主要介绍了自贸区的五个方面:第一,是上海自贸区建设基本情况;第二,是我国航运开放的现状;第三,是2013年版的负面清单以及自贸区总体方案里面对我国的航运开放的一些政策变化,以及政策变化的评估;第四,是我国航运业如何进一步开放,它应该遵循什么原则;第五,是2014年版的清单和进一步开放的研究情况。

(资料图)

一、上海自贸区建设的基本情况

我们都知道,国务院于2013年在上海成立了中国上海自由贸易试验区,为什么在我们国家选择一个地方成立自贸区呢?实际上是有一个特殊的背景,真虹秘书长认为,“我们国家已经到了进一步需要改革开放以促进经济发展的地步,这里面包括国际环境和国内的发展要求,从国际上来讲,我们国际经济的全球化愈演愈烈,中国完全融入到全球化的经济当中去了,但是我们相当部分领域还没有完全跟国际接轨或者开放性还不够,这会影响到我们进一步融入到全球化进程当中去。”

第二个,我们如何对接国际贸易的新规则,我们知道过去的开放主要加入WTO以后,我们进行了力度非常大的开放,这个开放使得我们的经济其实进行了很大的结构性的变化,而且更进一步地融入到世界经济当中,而且对我们国家的经济带来很大促进作用。但是现在又面临一些新的国际贸易规则的调整,WTO一些谈判,实际上面临很多的困难,现在更多的出现一些区域性的,地区性的贸易伙伴之间的协议谈判,对我们未来影响比较大的是TPP,环太平洋伙伴关系,在美国,我们并没有邀请加入,但是如果我们想加入,我们现在对外开放跟国际上很难达到他们的要求,我们需要找一个地方先试试看,这些开放对经济产生什么样的冲击,对国际来说,我们前一段时间的改革开放所释放出来的红利,享受差不多了,我们需要通过新一轮的改革开放来促进我们进一步获取经济发展的红利。

这种开放有一个风险,所以国家需要找一个地方先行先试,如果试成功了,在其他地方复制,现在就开始,要求时间非常紧,现在开始在三个地方进行可复制,也结合当前的情况尝试一些新的改革开放的试验。所以在这个背景下,就搞了上海自由贸易区,在上海,自由贸易区现在在什么地方做呢?它的范围非常小,实际上它就把现在在上海存在的特殊关系,包括外高桥保税区,上海浦东机场综合保税区等等,都是在临港,都属于临港范围内,特殊范围区,总共27.78平方公里,作为自贸区空间的范围。时间要求很苛刻,要在两到三年里面必须拿出一些成功的经验进行推广复制。今年力争建设成为具有国际水平的投资贸易货币兑换自由,监管高效、便捷,法制环境规范的这样一个自贸区。

自贸区一开始,国务院对上海提出要求,自贸区设立并不是享受特殊优惠政策,它不是政策的洼地,它是改革创新的一个高地,所以到目前为止,我们注意一下自贸区的政策,里面没有一条关于税收的问题,这个是不能看的,任何自贸区谈到了税收优惠就免谈,只有在我们的管理上,我们的制度上进行创新。创新有五个方面:海关监管、服务贸易、外资准入和投资制度、法律制度、金融服务。

海关监管:我们希望通过自贸区的试验能够真正建立起来,大家从事临港经济的都知道,一直没有很好的突破,希望实现二线安全高效管住,允许企业凭借进口舱单,把货直接运到区里面去,先不要去报关,然后再进行货物备案清单向主管海关进行申报。这样使得很多需要在特殊关税区里面能够做的一些前期工作,就可以开展起来,当然第二个前提就是二线安全高效管住,不要产生走私。

服务贸易的制度创新:增强的不是制造业,而是服务贸易,现在服务贸易是逆差,而总的贸易是顺差,自贸区的改革在贸易有六个方面,一个是金融服务,一个是航运服务,第三个是商贸服务,第四是专业服务,第五是文化服务,第六是社会服务,全方位如何提供服务的便利化。

外资准入和投资制度:大家很关注的就是外资的准入和投资制度的创新,这可能是目前报道比较多,而且自贸区的亮点,它的核心就是探索负面清单和外商准入的投资管理制度。这里要求对部分的产业逐步实施外商准入前的国民待遇,但是要完善风险防范。外资准入前的国民待遇,本来在这个行业是否能够准入,我们外资和内资审批是不一样的,外资肯定有些环节不能进来,审批的要求也更高,手续更繁琐,你进入这个行业如果对外资开放,审批手续完全一样,当然现在正在探讨准入后的国民待遇。

负面清单:这个是很热门的话题,过去我们都是允许外商进来,哪些领域外商能够进来,哪些领域是限制性的,哪些领域是不能外商进来,剩下没提到的我们都属于不允许外商进来,这是正面清单,凡是外商进来我们叫正面清单。现在跟国际做法不一样,国际叫负面清单,哪些领域外商不能进来的,限制外商进来的,没有提到的外商都可以做,这样以来把整个开放的方式范围,风险比较大。自贸区花了很多时间都在制定负面清单,我们负面清单还太长,还要缩短。

金融服务:这是自贸区非常难的点,包括人民币资本下的可兑换,人民币跨境贸易结算还有利率市场化改革。

法律制度:要进行改革的探索,任何制度的变化可能都会发生一个问题,跟现行法律制度相违背的,这样做是违法的,就需要给予自贸区一定的授权,那就形成了,后来由全国人大授权自贸区里面涉及到外商投资的法律暂停在自贸区实施,如果没有这个后面事情都不能做,我们再进入改革,包括很多法律,比如航运,我们现在发现跟国际海运条例发生冲突。现在上海允许地方自己立法,上海已经通过了自贸区的条例。这是大的自贸区的背景。

二、我国航运开放的现状

我们看看我国的航运改革开放的现状,我们目前的航运改革开放加入WTO的一些承诺,当时一些承诺,国际海运方面,海运服务提供商可以在中国设立合资的,不能是独资的,外资的有比例要求,不能超过49%,辅助方,都是港口,外商可以以一种合资的方式进入这个门槛,而且允许可以控股,现在很多码头是外资控股的。第三个航运代理,代理有很多了,当时规定你要进入代理业,你可以合资,但是你的股比不能超过49%,也不能控股。第四个是国内航行权,严禁外国的企业从事我国的沿海运输,当然允许从国际航线通入到港口这个航线,可以航行的。

三、2013年版的负面清单

这是过去,到自贸区成立,我们第一批的所谓负面清单,2013年负面清单,哪些外商不能做,剩下的航运港口都能做,这里面分成两个,一个是2013年负面清单,由于比较仓促,有些改革负面清单没有提出,但是后来出台自贸区有关总体方案提到了,纳入2013年开放的内容里面去,对水上货物运输,旅客运输来讲,这个在2013年版的要求里面没有变化,但是总体方案我们提出来可以,允许外资可以控股,甚至可以达到99%,但是一定要合资合作,不能独资。关于水上运输的辅助业,港口货物装卸还是没变化的,对于船舶代理还有理货,都没有发生变化,但是有一个变化,总体方案提到了允许是独资的,外商的船舶管理公司。

从介绍可以看出,2013年版的负面清单匆忙推出了以后,对于原先的加入WTO的我们承诺没有根本性的大的变化,很小的变化,但是可能反过来说了。对于2013年负面清单总体方案提出的放开的视野,我们进行了评估,时间非常短,但是还是做了一些评估,评估情况怎么样呢,关于允许外商独资国际船舶,这一条来说,目前到现在,这是年初的时候评估的,到现在为止不是两家,有四家,还是有一定的吸引力,我们经常发现外商犯这样的错误,一开放进来以后,看得到,摸不着的东西,不能管理中国的船舶,不能从事中国船运劳务市场的工作,这两块是外商从事船舶管理的最为看重的。

我们放开了一条允许的政策,我们国家独资的或者是控股的,非五星红旗的,一定是我们国家船运公司的船或者我们国家控股的船,但是限制了到其他港口。这条线已经到了一年半了,到目前来说,结果没有一条船按照这个规定进行实行,原因在于实际上当时规定怎么操作,到海关怎么操作,内置线,怎么来控制它的运输,它参照了公路运输集装箱的一个办法,海关的监管办法,但是公路运输监管办法跟船的监管方法完全不一样,后来到操作的时候,海关没法操作,一般企业都是打退堂鼓了,现在配合在市的就是中远,一旦成功了都可以做,到目前为止一条都没有做成。

再就是限制国际海运业务,可以控股,比原来提高了,原来是中方控股,这是一家公司,目前情况看,时间比较短,政策吸引力感觉还不是很大。

根据2013年的情况,我们制定2014年负面清单的时候怎么考虑的,为什么有些放开了,有些暂时还不放开,原因在于我们遵循这几条原则,第一个是先对内开放,然后再对外开放,我们梳理一下发现,我们不少的行业对内都没有开放,包括理货行业,不可能对外开放。第二个促进与规范市场发展并重,一方面规范这个行业的行为,当然这个行业行为不那么规范的时候,我们要稍缓一下对它完全开放。第三个已有开放政策深化落实,这是在后面开放视野中把问题进行解决掉。第四个是逐步对接国际市场。

根据这个原则,我们航运业的负面清单怎么做,就剩下五条了,航运对外开放是很高的,第一个就是我们的水上运输业,特指国内运输,第二条是限制的,不允许外商投资的运输,第二个关于投资国际海上运输业,我们还是需要合资,不能独资,第三个是国际船舶代理,还是中方控股,有一条如果从事公共的国际船舶代理的,外资的比例不能超过51%,也可以控股,第四个是理货行业,还是不能完全外商投资。真正开放的是最后,允许外商独资投资,国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务。

具体来看,关于第一条,国内沿海运输一般来说,从政府到我们一些国内的企业普遍认为,参照国际通行惯例,美国沿海运输不对外部船舶开放的,有一个法案叫琼斯法案,澳大利亚是对外开放的,不少国家确实不开放,我们有依据,这涉及到我国的主权问题,国家安全问题,我们的航运市场的问题。第二个是关于国际运输,当时我们提出这个建议时,我们建议市场允许外商在中国,现在在自贸区独立成立从事国际航运企业的,最终出台的负面清单还是维持只能是合资合作,我们国家还有一个条例,大家知道,中国注册的船舶公司,必须要拥有一条五星红旗的船,这个合资公司有中方在里面问题不大,当这个公司全部是外资,居然用一艘五星红旗船,会不会出什么问题,这没考虑好,现在在研究,肯定这条在2015年负面清单里面继续让你缩减,有可能会修改或者在自贸区先行先试,这条最终没变化。

第三个,我刚才讲了国际海运的装卸,集装箱站和堆场业务,外商可以独资做这个业务,原因考虑跟国际接轨,基本上码头业务,世界各地的企业都可以进行投资,没有一定要求要合资。实际上我们港口里面也可能体会到,如果外商独资在大的港口城市里面,要设置建造和经营一个独资码头,我觉得目前来说几乎不可能,我们想在上海港,全国垄断经营的城市里面,是否会在最近出现独资的外商企业在那儿从事工作呢,我觉得不可能,指明了一个改革方向,自贸区上海不一定马上成功,接下来在其他自贸区里面能不能成功呢,这很难说。

第四个关于船舶代理,本来我们说把这一块放开,后来我们国家的船舶代理和船运协会,这个市场目前来说还是比较混乱的,无序、低价竞争,这种情况下,本国企业格局都非常困难,马上对外资开放可能对我们进行冲击,市场成熟度不够。真虹秘书长说:“有一个原则,目前还不能对外商独资开放,但是我跟他们沟通的时候讲过,这条线是守不住的,这个市场不开放讲不过去的,必须为这个开放做好准备。”船舶代理行业现在变化了一点,从事公共国际船舶代理业务的外资不得超过51%,鼓励多设立一些公共的国际船舶代理机构。

第五个是关于外轮理货限制合资、合作,据有关参加WTO谈判的人说,这条最后且列入到WTO的开放里面,是一个误会,英文版这条实际上指的码头装卸,在翻译的时候变成理货了,但是它确实在原来加入WTO里面限制性开放的东西,现在要不要开放,这条目前碰到的问题,理货,实际上是垄断的,虽然有两家,主要是在一家在那里来做,这个市场是没有开放的。这个市场今后怎么做?真虹秘书长说:“从我个人的角度来说,理货市场长远角度来说,这个行业应该会消失。”很多国家没有理货这个行业,船方和码头方双方在现场通过现代化的设备,完全可以解决货物交接的问题。所以集装箱化以后,理货变得非常简单,但是目前可能还不行,怎么来改革,是否开放,如何开放,这变成了一个问题,现在没解决。

更多内容请添加微信号:ftanews

或扫一扫 了解最新的自贸区资讯

相关文章

自贸区通讯社

公众微信号:ftanews

每日实时报道自贸区动态,关注自贸区最前沿信息,解读自贸区前瞻政策走向、把握自贸区发展趋势、撮合各方合作交流,帮助全球机构与个人精准对接中国自由贸易区。

热门解读

热门观点

关于我们 | 加入我们 | 广告服务 | 常见问题 | 提交建议

不良信息举报信箱:webmaster@ftzsino.com 客户服务热线:(86)010-51269901

Copyright © 自贸区通讯社 ( 京ICP备08001612号-7 ) 京公网安备11010102002333