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自贸区建设大踏步进入3.0时代 衔接各项国家战略

上海证券报  梁敏 宋薇萍  2017-09-12 15:24:45

来源:上海证券报  记者:梁敏 宋薇萍


从2013年9月29日上海自贸区挂牌成立,到如今11个自贸区试验种子落地生根,中国在改革开放方面又扎扎实实地探索出了一条新路径。

  

从最初的上海自贸区,到第二批的广东、天津、福建自贸区,再到今年4月挂牌的河南、辽宁等7个自贸区,中国的自贸区建设大踏步迈入了3.0时代。

  

第三批自贸区“种子发芽”

  

河南自贸试验区入区企业9736家,注册资本合计1376亿元;带动全省新设外资企业74家,实际吸收外资65.1亿美元,增长3.8%;跨境电商交易额占全省进出口总额比重达20%;自贸区内企业审批时限由10个工作日缩短为5个……

  

这是河南自贸区挂牌5个月后交出的一份成绩单。同样亮眼的成绩在辽宁、浙江、湖北、四川、陕西、重庆等地也可以看到,它们都是在今年4月1日一起挂牌运行的“小伙伴”。辽宁自贸区新增注册企业已经突破10000家,而四川自贸区新增企业数量也早已超过8000家。

  

复制与创新是第三批自贸区的关键词。

  

一面是复制,湖北、陕西与四川复制推广第一、第二批自贸试验区成功经验效果显著,完成复制推广经验超过80项;一面是结合自身特色进行的创新,如商事制度的改革,四川自贸区开展“一窗通办”,重庆自贸区实施“一口受理、超时默许、否决请示”,湖北则推行“九证合一”的模式。

  

拥有深厚制造业根基的辽宁自贸区,年内将在沈阳片区试点再制造业务。例如,试点开展境内外高技术、高附加值、风险可控的保税维修、检测和再制造业务,推动货物贸易转型升级;探索制定再制造旧机电设备允许进口目录,在风险可控的前提下,试点数控机床、工程设备等进口再制造等。

  

商务部研究院国际市场研究部副主任白明在接受上证报记者采访时表示,第三批自贸区多处于中西部地区,在促进中西部地区的发展方面起到了示范作用,充分体现了自贸区在制度创新上可复制、可推广的特点。

  

“未来在市场经济建设中,第三批自贸区推广复制的意义绝不亚于第一和第二批自贸区。”白明强调。

  

第二批自贸区显现改革红利

  

还有半年多时间,广东、天津、福建等自贸区就将迎来3年试验期窗口。自2015年4月挂牌至今,三个自贸区各项政策基本都已落地,且成效显著。

  

几个月前,上海财经大学曾受托对广东自贸区南沙片区挂牌两年来的发展运行情况进行第三方评估。结果显示,该片区对建设方案中95项试点任务实施率超过九成。

  

而横琴片区最近两年在金融创新方面重点发展特色金融。截至今年6月底,有2400家私募股权投资企业对珠海及周边高科技企业进行投资。

  

横琴新区管理委员会相关负责人对上证报记者举例说,横琴金投国际融资租赁公司与150家区外先进装备制造企业合作,粤财控股公司在横琴设立500亿元的先进装备制造业发展基金,扶持相关装备制造业项目。“金融业促进实体经济发展已在横琴形成模式。”

  

改革富有成效。横琴上半年GDP增速达到10.8%,远远高于同期广东省7.8%以及全国6.9%的增长水平。

  

经过两年多的实践,广东、天津、福建等第二批自贸区已经显现并享受着改革红利、开放红利、制度红利。

  

上海自贸区开启“全面改革”3.0版本

  

自2013年9月挂牌以来,上海自贸区已经运行将近4年。4年间,自贸区范围从28平方公里扩大至120.7平方公里,外资准入负面清单从2013版更新到了2017版,对外商投资的限制类和禁止类措施数量从190条缩减到95条,新增企业数呈几何级增长……

  

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣说,上海自贸试验区在投资自由化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、优化营商环境、推进科技创新、服务国家战略等7大改革领域不断探索试点,发挥了“领头雁”和“排头兵”的作用。

  

作为改革的先行者,上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果在全国复制推广。外商投资备案管理、企业准入“单一窗口”等37项投资领域改革措施在全国复制推广。跨境融资、利率市场化等23项金融制度创新改革成果分领域、分层次在全国复制推广。

  

今年5月份,国务院印发《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》。上海自贸区成立以来,国家已出台了3个改革方案。孙元欣认为,上海自贸区已经进入“全面改革”3.0版本。

  

他表示,上海自贸试验区的改革成效,总体实现了国家战略要求和建设初衷,反映出制度创新而非优惠政策的持久效应。制度创新产生了“制度红利”,推动了新技术、新模式、新业态和新产业的发展,推动了经济转型和可持续发展。

  

从1到3再到7,无论是“新兵”还是“老将”,各大自贸区都呈现出良好的运行状态。它们携手将国内主要经济带串联起来,紧紧衔接着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等国家战略,正在构建起中国新一轮对外开放的新格局。

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